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近日,全國評比達標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)《社會組織評比達標(biāo)表彰活動管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),對《社會組織評比達標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)進行了修訂,旨在進一步加強社會組織評比達標(biāo)表彰活動管理,規(guī)范社會組織評比達標(biāo)表彰活動的開展。為更好了解文件制定的背景、措施、要求,記者采訪了全國評比達標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負責(zé)同志。
1.《管理辦法》修訂出臺的背景是什么?
答:2012年,全國評比達標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)《暫行規(guī)定》以來,各地各部門認真貫徹落實文件精神,切實加強社會組織評比達標(biāo)表彰活動規(guī)范管理,取得積極成效。近年來,黨中央、國務(wù)院不斷優(yōu)化評比達標(biāo)表彰活動管理的頂層制度設(shè)計,細化監(jiān)管政策,著力提升活動的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性和引導(dǎo)性。2017年,黨中央批準(zhǔn)實施《國家功勛榮譽表彰條例》,專門規(guī)定了評比達標(biāo)表彰活動的管理要求,完善了相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)。2018年,中辦、國辦印發(fā)《評比達標(biāo)表彰活動管理辦法》,對評比達標(biāo)表彰活動管理作出全面規(guī)定,并明確要求另行制定具體管理辦法嚴(yán)格控制社會組織舉辦評比達標(biāo)表彰活動。2019年,國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,明確強調(diào),除法律法規(guī)另有規(guī)定外,任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比達標(biāo)表彰活動,不得借評比達標(biāo)表彰活動向市場主體收費或者變相收費。隨著評比達標(biāo)表彰管理制度的不斷完善和社會組織登記管理制度改革的不斷推進,2012年出臺的《暫行規(guī)定》逐漸暴露出一系列不適應(yīng)工作實際的問題;加之近年來部分社會組織不斷被曝出違規(guī)評選評獎甚至亂收費的問題,社會負面影響較大,亟待深化監(jiān)管、規(guī)范行為。因此,通過制定新的《管理辦法》,進一步完善制度設(shè)計、優(yōu)化管理模式、健全管理機制、加大管理力度,既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的必然要求,也是進一步嚴(yán)格規(guī)范社會組織評比達標(biāo)表彰活動、推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
2.與《暫行規(guī)定》相比,《管理辦法》有哪些變化?
答:與《暫行規(guī)定》相比,《管理辦法》堅持了“三個不變”,“四個完善”和“五個從嚴(yán)”。
“三個不變”是指:一是繼續(xù)堅持目錄管理模式不變,未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得開展評比達標(biāo)表彰活動;二是繼續(xù)堅持不得收費的原則不變,如果發(fā)現(xiàn)收費情形要予以嚴(yán)肅查處;三是繼續(xù)堅持雙重管理社會組織申報程序沿用此前制度要求不變。
“四個完善”是指:一是完善評比達標(biāo)表彰活動的價值引領(lǐng),明確評比達標(biāo)表彰項目應(yīng)對推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義;二是完善社會組織評比達標(biāo)表彰活動的范圍界定,進一步明確認定標(biāo)準(zhǔn);三是完善脫鉤和直登社會組織的申報程序及監(jiān)管方式,明確行業(yè)管理部門審核職能,并要求加強對活動實施和評選結(jié)果的監(jiān)管;四是完善項目退出和表彰獎勵獲得者榮譽撤銷機制,若已有項目的社會組織達不到申報條件要求,或者項目實施存在相關(guān)問題,將對該項目予以撤銷,同時對有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為、影響惡劣的,或者隱瞞情況、弄虛作假騙取表彰的,撤銷其所獲表彰獎勵。
“五個從嚴(yán)”是指:一是進一步從嚴(yán)控制申報條件,提升舉辦評比達標(biāo)表彰活動的社會組織資質(zhì);二是進一步從嚴(yán)規(guī)定行為準(zhǔn)則,提升評比達標(biāo)表彰活動的規(guī)范性;三是進一步從嚴(yán)規(guī)定評比達標(biāo)表彰活動的內(nèi)部程序,確保評比達標(biāo)表彰活動的公平性、公正性和公開性;四是進一步健全綜合監(jiān)管體系,構(gòu)建登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、人社部門、宣傳部門、網(wǎng)信部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計機關(guān)等部門間的監(jiān)管合力;五是進一步暢通投訴舉報渠道,鼓勵社會監(jiān)督。
3.申請設(shè)立、組織開展評比達標(biāo)表彰項目的社會組織應(yīng)當(dāng)具備哪些條件?
答:按照《管理辦法》第六條規(guī)定,申請設(shè)立、組織開展評比達標(biāo)表彰項目的社會組織,應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件:一是遵紀(jì)守法、運作規(guī)范,組織機構(gòu)健全、內(nèi)部制度完善;二是最近2次年度檢查均為合格(實施年度工作報告制度的社會組織除外),且有效期內(nèi)的社會組織評估結(jié)果為4A及以上;三是執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》,實行獨立會計核算,有開展評比達標(biāo)表彰活動所必需的經(jīng)費;四是最近3年未受到行政處罰;五是最近3年未被列入社會組織活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單;六是最近5年未受到不得開展評比達標(biāo)表彰活動或者取消評優(yōu)評先資格的處理。
4.社會組織申請開展評比達標(biāo)表彰項目需要符合哪些要求?
答:按照《管理辦法》第七條規(guī)定,社會組織設(shè)立、調(diào)整或者變更的評比達標(biāo)表彰項目,應(yīng)當(dāng)符合以下要求:一是項目對推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義;二是項目名稱與評選內(nèi)容相符合,評選范圍與社會組織章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動地域相一致;三是項目獎項、規(guī)模和周期設(shè)置科學(xué)合理,常設(shè)項目一般每5年開展1次,原則上不設(shè)置子項目;四是項目評選條件嚴(yán)格、程序規(guī)范、方法科學(xué),體現(xiàn)公開公平公正;五是項目經(jīng)費來源符合國家有關(guān)規(guī)定。
5.社會組織開展評比達標(biāo)表彰活動的注意事項有哪些?
答:《管理辦法》第十三條對社會組織開展評比達標(biāo)表彰活動作出了“九不得”、“三應(yīng)當(dāng)”的規(guī)定,具體如下:
“九不得”主要包括:未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展評比達標(biāo)表彰活動;不得超出章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域;不得面向各級黨委、政府或黨政機關(guān)開展,一般不以黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員為評選對象;嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的申報內(nèi)容開展,不得擅自改變或設(shè)置子項目;全國性社會組織不得要求地方性社會組織配套開展評比達標(biāo)表彰活動;地方性社會組織不得借助全國性社會組織評比達標(biāo)表彰項目新增或變相新增項目;不得收取或變相收取任何費用;不得與營利性組織合作開展或者委托營利性組織開展;未經(jīng)批準(zhǔn)不得與境外組織合作開展。
“三應(yīng)當(dāng)”主要包括:評比達標(biāo)表彰項目和獎項的名稱前應(yīng)當(dāng)冠以社會組織名稱或符合有關(guān)規(guī)定;應(yīng)當(dāng)將評選辦法和評選結(jié)果等向社會進行公開,按照有關(guān)規(guī)定不公開的除外;開展評比達標(biāo)表彰活動情況應(yīng)當(dāng)納入年度工作報告,并向社會公開發(fā)布。
6.經(jīng)批準(zhǔn)的評比達標(biāo)表彰活動需要按照哪些程序開展?
答:按照《管理辦法》第十四條規(guī)定,社會組織開展評比達標(biāo)表彰活動一般按照以下程序進行:第一步制定方案。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)有評比達標(biāo)表彰項目的社會組織,在開展活動前應(yīng)制定工作方案,并將工作方案及《管理辦法》第六條所規(guī)定的相關(guān)材料報評比達標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室備案。第二步印發(fā)通知。向有關(guān)方面印發(fā)開展評比達標(biāo)表彰活動的通知,并向社會公開,同時成立評審工作委員會負責(zé)具體工作。第三步推薦評審。有關(guān)方面提出符合條件的評選對象,并在適當(dāng)范圍內(nèi)公示,公示無異議后上報,評審工作委員會組織進行評審。第四步征求意見。評選對象涉及企業(yè)及其負責(zé)人的,征求生態(tài)環(huán)境、人力資源社會保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門意見;評選對象涉及黨政機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員的,按管理權(quán)限征求組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門意見。第五步公示。評審工作委員會將評選對象面向社會進行公示。第六步發(fā)布決定。社會組織發(fā)布評比達標(biāo)表彰決定,對評選對象頒發(fā)獎?wù)?、獎牌、證書等。第七步備案。評比達標(biāo)表彰活動結(jié)束后,及時將評選結(jié)果報業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門,同時報評比達標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室備案。
7.《管理辦法》出臺前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)有評比達標(biāo)表彰項目的社會組織,不符合現(xiàn)行規(guī)定條件的,如何實現(xiàn)過渡?
答:《管理辦法》出臺前,已批準(zhǔn)設(shè)有評比達標(biāo)表彰項目的社會組織,如符合《管理辦法》第六條規(guī)定的要求的,可繼續(xù)按原批準(zhǔn)情況開展評比達標(biāo)表彰項目。如存在不符合《管理辦法》第六條規(guī)定要求的,應(yīng)于5年內(nèi)達到相應(yīng)要求,期間可按原批準(zhǔn)周期舉辦評比達標(biāo)表彰項目;5年后仍不符合規(guī)定要求的,由評比達標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷該項目。
8.如何查詢經(jīng)批準(zhǔn)的社會組織評比達標(biāo)表彰項目?
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